Полный текст документа в архиве:

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

22 июня 2009 г. № 327

О Государственной программе сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы

Изменения и дополнения:

Указ Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2012 г. № 528 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 24.11.2012, 1/13905)

В целях увеличения объемов сбора (заготовки) вторичного сырья и удовлетворения в нем потребностей перерабатывающих организаций Республики Беларусь постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы* (далее - Государственная программа).

______________________________

*Не рассылается.

2. Определить государственными заказчиками Государственной программы Министерство торговли, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство архитектуры и строительства, Министерство промышленности, Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, облисполкомы и Минский горисполком.

3. Государственные заказчики в пределах своей компетенции:

ежегодно разрабатывают комплексные планы по реализации мероприятий Государственной программы с указанием исполнителей и сроков выполнения;

вносят при необходимости изменения и дополнения в территориальные и отраслевые программы, касающиеся сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья;

разрабатывают при необходимости и направляют в Министерство жилищно-коммунального хозяйства предложения о внесении изменений в Государственную программу;

координируют деятельность соответствующих исполнителей мероприятий Государственной программы;

осуществляют контроль за целевым использованием средств, выделяемых для реализации Государственной программы;

ежегодно до 10 февраля представляют в Министерство жилищно-коммунального хозяйства отчет о ходе выполнения Государственной программы.

4. Возложить функции координаторов Государственной программы на Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах их компетенции.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства:

координирует деятельность республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома по сбору (заготовке) вторичного сырья и экономически обоснованному его использованию, а также деятельность государственных заказчиков в ходе реализации мероприятий Государственной программы;

ежегодно на основе отчетов, представляемых в соответствии с абзацем седьмым пункта 3 настоящего Указа, готовит сводную информацию о ходе выполнения Государственной программы и до 25 февраля вносит ее в Совет Министров Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет меры по реализации единой государственной политики в области обращения с отходами, обеспечивает разработку и выполнение планов и мероприятий по обращению с отходами, осуществляет государственный контроль за недопущением захоронения вторичных материальных ресурсов и ежегодно до 25 февраля представляет в Совет Министров Республики Беларусь информацию о результатах проделанной работы.

5. Совету Министров Республики Беларусь:

довести Государственную программу до заинтересованных;

ежегодно, начиная с 2010 года, до 15 марта представлять Президенту Республики Беларусь отчет о ходе выполнения Государственной программы;

совместно с государственными заказчиками, определенными в пункте 2 настоящего Указа:

обеспечить реализацию мероприятий Государственной программы в установленные сроки;

принять иные меры по реализации настоящего Указа.

6. Возложить персональную ответственность за своевременное выполнение мероприятий (заданий) Государственной программы на руководителей облисполкомов, Минского горисполкома, республиканских органов государственного управления и иных организаций, являющихся государственными заказчиками.

7. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Совет Министров Республики Беларусь.

8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы

ГЛАВА 1
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государственной программой сбора (заготовки) и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы (далее - Государственная программа) определяются основные направления работ, первоочередные мероприятия по обращению с отходами и использованию их в качестве вторичных материальных ресурсов и задания по сбору (заготовке) вторичного сырья, предотвращению загрязнения окружающей среды при обращении с отходами, разработанные на основе анализа существующей ситуации и в соответствии с принципами государственной экологической политики.

Государственная программа предусматривает совершенствование нормативных правовых актов, структуры управления в области обращения с вторичными материальными ресурсами, реализацию мероприятий, направленных на минимизацию образования отходов и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов, стимулирование сбора (заготовки) и использования вторичного сырья, проведение мер по идеологической подготовке населения к организации современных форм обращения с коммунальными отходами.

ГЛАВА 2
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Государственная программа направлена на увеличение объемов сбора (заготовки) вторичного сырья для удовлетворения в нем потребностей перерабатывающих организаций Республики Беларусь.

Основной целью Государственной программы является максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья.

Для реализации Государственной программы требуется решение следующих задач:

повышение уровня извлечения вторичных материальных ресурсов из отходов и использование их в качестве вторичного сырья;

строительство новых, реконструкция и модернизация существующих объектов по сбору (заготовке) и использованию вторичных материальных ресурсов.

ГЛАВА 3
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

В 2008 году в республике образовалось более 40 млн. тонн отходов, в том числе около 3 млн. тонн твердых коммунальных отходов. Объемы образования коммунальных отходов имеют устойчивую тенденцию к росту (рисунок 1).

***На бумажном носителе

Рис. 1. Динамика образования коммунальных отходов на территории Республики Беларусь в 2000-2008 годах

Несмотря на то, что коммунальные отходы могут быть использованы в качестве вторичного сырья, основная их часть вывозится на полигоны для захоронения, что приводит к выводу из оборота значительного количества земельных ресурсов и увеличению степени загрязнения окружающей среды.

Основные виды вторичных материальных ресурсов представлены отходами бумаги, картона, стекла, полимеров, металлов, текстиля, резины.

Видовой состав отходов бумаги, картона, стекла, полимеров, металлов, текстиля, кожи, резины и прочих в составе твердых коммунальных отходов различен и варьируется в зависимости от уровня экономического развития страны (рисунок 2).

***На бумажном носителе

Рис. 2. Усредненный видовой состав коммунальных отходов в странах с переходной экономикой

В республике необходимо провести исследования по уточнению морфологического состава твердых коммунальных отходов, учитывающие тенденцию к увеличению полимерных материалов и отходов упаковки, а также отходов стекла.

В настоящее время в республике действуют следующие механизмы вовлечения вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот:

сеть приемных (заготовительных) пунктов сбора (заготовки) вторичного сырья (далее - приемные пункты);

система раздельного сбора (заготовки) коммунальных отходов посредством установки специальных контейнеров для сбора отдельных видов вторичного сырья;

сортировка отходов на станциях (пунктах) сортировки коммунальных отходов.

В 2008 году собрано вторичного сырья в виде отходов бумаги и картона, стекла, текстиля, резины, полимеров в объеме свыше 240 тыс. тонн. Вместе с тем отсутствует сбор отходов сложной бытовой техники и автотранспортных средств.

В 2008 году основных видов вторичных материальных ресурсов организациями системы Белорусского республиканского союза потребительских обществ (далее - Белкоопсоюз) собрано 75,8 тыс. тонн, что составляет 106,6 процента от уровня 2007 года, Министерства жилищно-коммунального хозяйства (далее - Минжилкомхоз) - 50,5 тыс. тонн (182,3 процента), государственного торгово-производственного объединения «Белресурсы» (далее - ГО «Белресурсы») - 46,6 тыс. тонн (118,3 процента).

Традиционной формой сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов является заготовительная сеть потребительской кооперации, которая занимает лидирующее положение по сравнению с другими заготовительными организациями по сбору отходов бумаги, картона, текстиля и стекла. В настоящее время в республике имеется более 730 приемных пунктов в организациях системы Белкоопсоюза, Минжилкомхоза, ГО «Белресурсы» и других организациях. Кроме этого, для сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов используется свыше 170 передвижных приемных пунктов на базе грузовых автомобилей, оснащенных весовым оборудованием.

Анализ системы сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов приемными пунктами выявил ряд проблем:

закупочные цены на вторичное сырье не стимулируют население к его сбору;

при планировании территорий не учитывается размещение сети приемных пунктов, что снижает эффективность их работы и не позволяет охватить всю ресурсную базу;

недостаточная оснащенность приемных пунктов специальным оборудованием и транспортными средствами;

рентабельность заготовки вторичных материальных ресурсов невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами.

Для вовлечения в гражданский оборот вторичных материальных ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду в республике организован раздельный сбор коммунальных отходов. К концу 2008 года охват населения раздельным сбором коммунальных отходов в населенных пунктах составил 58,8 процента. С 2004 года данный показатель возрос в 4,4 раза, соответственно увеличились объемы сбора вторичных материальных ресурсов раздельным способом. За указанный период установлено около 25 тыс. контейнеров для раздельного сбора коммунальных отходов.

Увеличилось количество приемных пунктов в организациях жилищно-коммунального хозяйства с 87 единиц в 2004 году до 120 единиц в 2008 году, из них - 46 приемных пунктов в г. Минске.

Ежегодно увеличиваются объемы сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов организациями жилищно-коммунального хозяйства. За период с 2003 по 2008 год объем заготовленных вторичных материальных ресурсов возрос в 4,6 раза (с 11 тыс. тонн в 2003 году до 50 тыс. тонн в 2008 году). В 2008 году собрано 39 тыс. тонн основных видов вторичных материальных ресурсов (на 25,3 процента больше, чем в 2007 году), в том числе через сеть собственных приемных пунктов заготовлено 23 тыс. тонн вторичных материальных ресурсов (58,5 процента, из них 85,3 процента в г. Минске).

Сравнительный анализ сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов приемными пунктами и путем раздельного сбора в контейнеры показывает, что в приемных пунктах преобладающим видом вторичных материальных ресурсов являются отходы бумаги и картона (75 процентов от объема заготовки), а раздельным сбором - отходы полимеров (75 процентов от объема сбора).

Для совершенствования системы раздельного сбора коммунальных отходов, осуществляемого организациями жилищно-коммунального хозяйства, необходимо реформирование системы оплаты услуг по их вывозу и захоронению, так как оплата указанных услуг осуществляется не по фактическому количеству вывезенных отходов, а по установленным нормам накопления отходов на одного человека в месяц. Кроме того, показатель эффективности внедрения раздельного сбора коммунальных отходов необходимо скорректировать с учетом количества собираемых вторичных материальных ресурсов.

В республике имеется 13 сортировочно-перегрузочных станций твердых коммунальных отходов и 94 пункта (линии) сортировки раздельно собранных коммунальных отходов. Основная часть станций и пунктов (линий) сортировки твердых коммунальных отходов входит в систему жилищно-коммунального хозяйства. Однако в настоящее время работа сортировочных станций недостаточно эффективна.

Система сортировки твердых коммунальных отходов позволяет:

частично или полностью механизировать процесс разделения отходов;

достичь более глубокой по сравнению с раздельным сбором сортировки поступающих отходов, то есть вовлечь в гражданский оборот отходы стекла, полимеров, резины, отходы и лом черных и цветных металлов и другие;

осуществить предварительную подготовку вторичных материальных ресурсов к переработке (мойка, дробление, прессование отходов);

уплотнить отсортированные отходы, подлежащие захоронению, для уменьшения их объемов.

Сдерживающими факторами в сборе основных видов вторичных материальных ресурсов являются:

недостаточное количество и нерациональное расположение приемных пунктов;

низкие закупочные цены на вторичные материальные ресурсы;

недостаточное оснащение организаций, осуществляющих сбор, заготовку и сортировку вторичных материальных ресурсов, специальной техникой и оборудованием;

отсутствие действенного механизма стимулирования сбора (заготовки) вторичных материальных ресурсов.

Сбалансирование с учетом местных условий системы раздельного сбора и сортировки коммунальных отходов, внедрение принципа усиления ответственности производителей и импортеров за сбор и использование отходов сложной бытовой техники и транспортных средств, установление заданий по извлечению вторичных материальных ресурсов из состава твердых коммунальных отходов позволит:

уменьшить объемы вывозимых на полигоны твердых коммунальных отходов;

сократить транспортные затраты на их перевозку;

избежать утраты потребительских свойств вторичных материальных ресурсов в результате сопутствующего загрязнения;

увеличить объем и номенклатуру коммунальных отходов, вовлекаемых в использование.

Отходы бумаги и картона. В настоящее время в республике сформирована и функционирует система сбора основных видов вторичных материальных ресурсов: отходов бумаги, картона, стекла, вторичных текстильных материалов, полимерных отходов, включающая в себя сеть организаций Белкоопсоюза, Минжилкомхоза, ГО «Белресурсы», а также иных организаций различных форм собственности. Бумагоперерабатывающим организациям республики в 2008 году поставлено около 180 тыс. тонн отходов бумаги и картона при установленном Советом Министров Республики Беларусь задании 130 тыс. тонн.

Прогнозные объемы сбора отходов бумаги и картона до 2015 года по областям представлены на рисунке 3.

***На бумажном носителе

Рис. 3. Прогнозные объемы сбора отходов бумаги и картона по областям

В настоящее время основными потребителями макулатуры являются 7 организаций, входящих в состав Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (далее - концерн «Беллесбумпром»), суммарная потребность которых в макулатуре в 2009 году составляет около 300 тыс. тонн, а к 2015 году составит около 430 тыс. тонн (таблица 1).

Таблица 1

Наибольшее количество отходов бумаги и картона заготавливается организациями потребительской кооперации. Приемными пунктами заготавливается наиболее качественная и пригодная для использования макулатура. Макулатура, собираемая на станциях сортировки коммунальных отходов, имеет более низкое качество (марку), что значительно уменьшает область ее применения.

Дальнейшее увеличение объемов сбора (заготовки) качественной макулатуры возможно за счет расширения сети приемных пунктов и продолжения внедрения раздельного сбора твердых коммунальных отходов, так как извлечение пригодной для использования макулатуры из смешанных коммунальных отходов практически невозможно.

Отходы стекла. По экспертным оценкам ежегодный объем образования отходов стекла составляет около 180 тыс. тонн, из которых около 30 тыс. тонн - технологические отходы, образующиеся в стекольной промышленности. В 2008 году организациям стекольной промышленности поставлено 44,1 тыс. тонн стеклянных отходов, в том числе 25,5 тыс. тонн отечественных стеклянных отходов.

Прогнозные объемы сбора отходов стекла до 2015 года по областям представлены на рисунке 4.

***На бумажном носителе

Рис. 4. Прогнозные объемы сбора отходов стекла по областям

Основными потребителями стеклобоя в республике являются организации стекольной промышленности, которыми стеклобой используется в качестве добавки к основному сырью. Потребность в стеклобое для организаций стекольной промышленности приведена в таблице 2.

Таблица 2

Часть собираемых в республике стеклянных отходов не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к стеклобою стеклоперерабатывающими организациями (сортировка по цветам, отсутствие примесей). В связи с этим в целях обеспечения организаций стекольной промышленности высококачественным сырьем назрела необходимость установки оборудования для мойки и сортировки стеклобоя от примесей и по цветам.

Вторичные текстильные материалы. По экспертным оценкам ежегодный объем образования вторичных текстильных материалов составляет около 150 тыс. тонн, из которых около 6 тыс. тонн образуется в организациях легкой промышленности.

Прогнозные объемы сбора (заготовки) вторичных текстильных материалов до 2015 года по областям представлены на рисунке 5.

***На бумажном носителе

Рис. 5. Прогнозные объемы сбора(заготовки) вторичных текстильных материалов по областям

Переработку вторичных текстильных материалов осуществляют организации, входящие в состав концерна «Беллегпром», Белкоопсоюза, а также организации других форм собственности.

Производственные мощности по переработке вторичных текстильных материалов в республике составляют около 10 тыс. тонн в год.

В 2008 году организациями потребительской кооперации переработано 5,2 тыс. тонн вторичных текстильных материалов, заготавливаемых у населения (отходы потребления).

Потребность во вторичных текстильных материалах для промышленных организаций, входящих в состав Белкоопсоюза, приведена в таблице 3.

Таблица 3

Значительная часть образующихся у населения республики вторичных текстильных материалов (ковровые изделия и дорожки, сети, канаты, сумки, подошвы валенок, шубы и шубные изделия, погоны и петлицы, плетеные и крученые изделия из химических волокон, брезентовая кромка, кожаные и дерматиновые изделия, болоньевые куртки, изделия прорезиненные, а также загрязненные изделия) не заготавливается, так как их по технологическим причинам не представляется возможным переработать.

В целях более полного использования вторичных текстильных материалов с учетом возрастающей доли синтетических, химических и смешанных волокон в тканях, используемых при производстве продукции легкой промышленности, необходимо внедрение принципиально новых технологий по использованию вторичных текстильных материалов, которые в настоящее время не подлежат переработке.

Полимерные отходы. По экспертным оценкам продолжает расти доля отходов полимеров и полимерной упаковки в составе образующихся отходов и составляет около 300 тыс. тонн в год. Как показывает мировой опыт, реально достижимый объем сбора и переработки отдельных видов полимерных отходов составляет около 80 процентов.

Переработку полимерных отходов в республике осуществляют организации различных форм собственности. Потребность основных переработчиков в полимерных отходах приведена в таблице 4.

Таблица 4

В 2008 году заготовительными организациями собрано (заготовлено) около 17 тыс. тонн полимерных отходов.

Прогнозные объемы сбора (заготовки) полимерных отходов до 2015 года по областям представлены на рисунке 6.

***На бумажном носителе

Рис. 6. Прогнозные объемы сбора (заготовки) полимерных отходов по областям

В республике сложились две основные системы сбора (заготовки) полимерных отходов:

контейнерная, предусматривающая сбор полимерных отходов в специальные контейнеры;

заготовка отходов на сортировочных станциях коммунальных отходов.

Большая часть отходов пленочного полиэтилена и полипропилена (отходы упаковки, тепличная пленка), образующихся в коммунальном секторе, сильно загрязнена и состоит из подвергшихся деструктивным изменениям полимеров, что значительно затрудняет их переработку, а в большинстве случаев их переработка экономически нецелесообразна.

В целях более полного использования полимерных отходов необходимо внедрение в республике различных технологий по применению загрязненных вторичных полимерных материалов.

Изношенные шины. Ежегодно в республике образуется около 64,5 тыс. тонн изношенных шин. В настоящее время изношенные шины используются в качестве альтернативного топлива открытым акционерным обществом «Красносельскстройматериалы», производственным республиканским унитарным предприятием «Белорусский цементный завод». В качестве сырья изношенные шины используются частным производственно-торговым унитарным предприятием «Регенератный завод» и обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая альтернатива». Потребность в резиносодержащих отходах приведена в таблице 5.

Таблица 5

За 2008 год на цементные заводы поставлено 13,1 тыс. тонн изношенных шин. Прогнозные объемы сбора (заготовки) изношенных шин до 2015 года по областям представлены на рисунке 7.

***На бумажном носителе

Рис. 7. Прогнозные объемы сбора (заготовки) изношенных шин по областям

Отходы, образующиеся после утраты потребительских свойств сложной бытовой техники. В настоящее время система сбора коммунальных отходов не предусматривает специальных мероприятий по сбору (заготовке) отходов, образующихся после утраты потребительских свойств сложной бытовой техники.

К отходам сложной бытовой техники относятся холодильники, стиральные машины, телевизоры, магнитофоны, газовые плиты, компьютеры, пылесосы, нагревательные приборы и другая бытовая техника, которая после утраты своих потребительских свойств попадает на объекты захоронения отходов без изъятия вторичных материальных ресурсов.

Анализ производства сложной бытовой техники организациями республики показывает, что в год выпускается 36,7 тыс. стиральных машин, 994 тыс. холодильников, 1307,6 тыс. телевизоров. Кроме того, по импорту населением в год приобретается 104 тыс. холодильников, 6,7 тыс. телевизоров, 179,9 тыс. стиральных машин. На экспорт реализуется около 18,4 тыс. стиральных машин, 695,8 тыс. холодильников, 784,6 тыс. телевизоров.

Ориентировочно ежегодно выходит из эксплуатации 150 тыс. холодильников, 260 тыс. телевизоров, 90 тыс. стиральных машин.

В составе сложной бытовой техники имеются черные и цветные металлы, полимеры, резина, стекло, драгоценные металлы и другие материалы.

В среднем в телевизоре содержится около 5,9 кг полистирола, 0,17 кг алюминия, 0,223 кг меди, 23,4 м жгутов и кабелей, 15,6 кг стекла.

Отходы, образующиеся при выходе из эксплуатации транспортных средств. В настоящее время в индивидуальном владении находится около 1 670 тыс. легковых и 73 тыс. грузовых автомобилей, включая микроавтобусы и грузовые пикапы. За год выходит из эксплуатации около 40 тыс. автомобилей. Накопившийся парк вышедших из эксплуатации транспортных средств составляет 200-250 тыс. единиц и продолжает увеличиваться.

Из одного легкового автомобиля в среднем можно получить до 200 кг чугуна, 500 кг стали, 170 кг цветного металла, 40 кг стекла. Экономические потери от неиспользованных ресурсов (получение вторичного сырья в процессе переработки кузовов, свинцово-кислотных аккумуляторов, пластика и других материалов в масштабах республики составляют: чугун - 8 000 тонн; сталь - 20 000 тонн; цветные металлы - 6 800 тонн; стекла - 1 600 тонн; отработанных масел - более 200 тонн.

Строительные отходы. Строительные отходы образуются как в сфере производства строительных материалов, так и в процессе производства строительных работ. В связи с этим все строительные отходы условно можно разделить на две группы: промышленные строительные отходы и отходы строительного производства.

К первой группе относятся некондиционные бетонные и железобетонные изделия, силикатный и керамический кирпич, керамическая плитка, стекло, мягкие кровли (рубероид и другие).

Ко второй группе относятся получаемые в результате строительства, реконструкции или сноса зданий и сооружений бой бетонных и железобетонных изделий, отходы товарных смесей, стеновых материалов (керамзитобетонные блоки, кирпич силикатный, керамический или газосиликатные блоки с известковым или цементным раствором), бой стекла, асфальтобетон, мягкие кровли (рубероид и другие), изделия из дерева, утеплители и трудноразделимые отходы (строительный мусор).

В республике перерабатываются преимущественно строительные отходы, образующиеся при производстве строительных материалов, деталей и конструкций. Переработка осуществляется непосредственно в организациях, где образуются отходы.

Основной способ переработки строительных отходов (за исключением отходов асфальтобетона и частично старой кровли) - измельчение на дробильно-сортировочных установках и дальнейшее использование в производстве в качестве сырья. Неиспользуемые отходы вывозятся на полигоны для захоронения.

Прогнозные объемы сбора (заготовки) строительных отходов по областям представлены на рисунке 8.

***На бумажном носителе

Рис. 8. Прогнозные объемы сбора (заготовки) строительных отходов по областям

В целях минимизации объема строительных отходов, вывозимых на полигоны для захоронения, необходимо организовать раздельный сбор строительных отходов и последующую их переработку с выходом к 2015 году на уровень переработки строительных отходов не менее 90 процентов от объема их образования.

Прогнозные объемы сбора (заготовки) отходов асфальта и асфальтобетона по областям представлены на рисунке 9.

***На бумажном носителе

Рис. 9. Прогнозные объемы сбора (заготовки) отходов асфальта и асфальтобетона по областям

В 2015 году необходимо организовать переработку отходов асфальта и асфальтобетона не менее 90 процентов от уровня их образования.

ГЛАВА 4
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СБОРА (ЗАГОТОВКИ) И ПЕРЕРАБОТКИ ВТОРИЧНОГО СЫРЬЯ

В целях совершенствования нормативного правового регулирования сбора (заготовки) и использования отходов планируется разработать ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок обращения с вторичными материальными ресурсами, и осуществить иные мероприятия по вовлечению вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот согласно приложению 1.

Для создания экономического механизма, стимулирующего к сбору вторичного сырья, предусмотрено установление льготного режима налогообложения для организаций, осуществляющих сбор (заготовку) и использование (переработку) вторичного сырья в республике.

Решение задач в области обращения с отходами наиболее эффективно осуществляется при комплексном подходе, отражающем подробный перечень функций по обращению с отходами и средств управления сбором (заготовкой) и переработкой вторичных материальных ресурсов (схема 1).

Схема 1

***На бумажном носителе

Экономические аспекты использования вторичного сырья. Использование вторичного сырья имеет важное значение для расширения сырьевой базы отечественной экономики, повышения устойчивости материального обеспечения товаропроизводителей, сокращения потерь сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов, сырьевого обеспечения материального производства, снижения вредного воздействия на окружающую среду.

Как правило, вторичное сырье на 20-30 процентов дешевле первичных ресурсов, что делает это сырье как с экономической, так и с экологической точки зрения более привлекательным. Продукция, производимая с применением вторичного сырья, является более конкурентоспособной по цене, что дает широкие возможности для ее сбыта. Вместе с тем снижение стоимости вторичного сырья не стимулирует дальнейшее развитие его сбора и вовлечения в гражданский оборот. Тот факт, что в республику осуществляется поставка основных видов вторичного сырья по импорту стоимостью на 30 и более процентов выше отечественного сырья, свидетельствует о необходимости формирования экономических подходов, позволяющих обеспечить увеличение объемов сбора вторичных материальных ресурсов.

Представляется целесообразным разработать и применить новые принципы и подходы к решению проблемы сбора (заготовки) и использования отходов. Для достижения целей максимального использования отходов в качестве вторичного сырья необходимо возложить обязанности по сбору (заготовке) и использованию отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, на производителей и импортеров этих товаров. Введение этого принципа позволит выработать экономически обоснованные механизмы функционирования производственно-заготовительных организаций, а также создать условия для выхода их на рентабельную работу даже при снижении спроса и цен на вторичное сырье. Кроме того, необходимо создание механизмов экономического стимулирования использования отходов в качестве вторичного сырья (в том числе за счет льготного налогообложения и кредитования).

Для реализации принципа расширенной ответственности производителей и импортеров за сбор и переработку отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, необходимо:

определить перечень товаров, в отношении которых должна быть установлена ответственность производителей и импортеров за их сбор и организацию переработки после использования;

определить сроки ввода в действие перечня товаров, в отношении которых должен быть установлен норматив содержания в них вторичного сырья;

разработать меры экономического стимулирования сбора (заготовки) и переработки отходов, меры стимулирования спроса на вторичное сырье и товары с его использованием.

В целях совершенствования системы сбора (заготовки) основных видов вторичных материальных ресурсов предусмотрены:

мероприятия по организации сбора (заготовки) и использованию отходов в качестве вторичного сырья согласно приложению 2, в том числе создание производства сортировки смешанного стеклобоя, заводов (производств) по переработке вторичных материальных ресурсов, региональных центров по сбору (заготовке) отходов в качестве вторичного сырья, в том числе отходов сложной бытовой техники и транспортных средств, создание производств по переработке отходов асфальтобетона и строительных отходов;

расширение сети приемных пунктов заготовки вторичного сырья согласно приложению 3;

дальнейшее внедрение системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов путем увеличения пунктов (линий) сортировки раздельно собранных коммунальных отходов и контейнеров для раздельного сбора твердых коммунальных отходов согласно приложениям 4 и 5;

оснащение организаций, осуществляющих сбор (заготовку) вторичных материальных ресурсов, специальной техникой и оборудованием для сбора вторичных материальных ресурсов согласно приложениям 6-12;

установление объемов сбора вторичных материальных ресурсов по областям и г. Минску согласно приложениям 13-18.

Ценообразование и выработка оптимальной тарифной политики в области оборота вторичных материальных ресурсов. Государственная политика в области ценообразования на вторичное сырье должна содействовать расширению сырьевой базы отечественной экономики, повышению устойчивости материального обеспечения товаропроизводителей, сокращению потерь сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов.

В основном закупочные и отпускные цены на вторичные ресурсы государством не регулируются и устанавливаются на договорной основе между продавцом и покупателем. Законодательство в области ценообразования позволяет определять экономически обоснованные договорные цены на вторичные ресурсы с учетом конъюнктуры рынка. При этом определено, что их цена не должна быть выше цены на готовую продукцию, вырабатываемую в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, включая затраты на их переработку.

Вместе с тем в сфере ценообразования на вторичные ресурсы имеется ряд проблем, требующих решения для успешной реализации поставленных задач. Закупочные цены на вторичное сырье не стимулируют население к его сбору. Рентабельность заготовки вторичных материальных ресурсов невысока в связи со значительными капитальными и эксплуатационными затратами. Необходимо реформирование системы оплаты услуг по вывозу и захоронению коммунальных отходов.

В целях увеличения объемов сбора (заготовки) макулатуры, недопущения роста импорта макулатурного сырья, сохранения объемов производства товарной продукции перерабатывающими организациями необходимо устанавливать закупочные цены на отходы бумаги и картона, приобретаемые у юридических и физических лиц, и отпускные цены на макулатуру посредством согласования между заинтересованными республиканскими органами государственного управления. Вместе с тем, учитывая, что наблюдается снижение цен на макулатуру, а также то, что неплатежеспособность бумагоперерабатывающих организаций ведет к убыточности данного вида деятельности заготовительных организаций, представляется целесообразным определить оптимальный уровень договорных цен на данный вид сырья.

Отпускные цены на стеклобой и отходы стекла, приобретаемые у юридических и физических лиц, определяются по договоренности сторон, но не ниже минимальных цен, установленных законодательством.

Прием от населения стандартной возвратной многооборотной стеклянной тары белорусского производства, маркированной в установленном порядке, иной стандартной возвратной тары, востребованной организациями пищевой промышленности, потребительской кооперации, и возврат ее организациям пищевой промышленности, потребительской кооперации осуществляются по договорным закупочным ценам на указанную тару и отходы, определяемым заготовительными организациями, приемными пунктами.

Прием от населения нестандартной стеклянной тары и отходов стекла осуществляется по договорным закупочным ценам на эту тару и отходы, определяемые заготовительными организациями и потребителями.

Вместе с тем в ходе согласования отпускных цен на стеклобой и отходы стекла постоянно возникают разногласия в части затрат, связанных с доставкой отходов стекла от заготовительных организаций.

ГЛАВА 5
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация комплекса мер, направленных на совершенствование обращения с отходами производства и потребления, невозможна без участия как руководителей производств, ученых и специалистов, так и населения.

Одной из причин, затрудняющих осуществление экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами, является то, что природопользователи зачастую не осознают важности этой проблемы и из-за собственных интересов избавляются от отходов наиболее дешевым способом. Для улучшения данной ситуации помимо ужесточения контроля за субъектами, в результате экономической деятельности которых образуются отходы, необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию у населения грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.

В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья предусматривается:

активизация работы средств массовой информации по освещению всех аспектов обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья;

проведение на регулярной основе конференций, «круглых столов», выставок соответствующей тематики;

развитие системы непрерывного воспитания и образования в области охраны окружающей среды, ориентированной на закрепление навыков рационального природопользования, внедрение передовых методов обращения с отходами;

вовлечение жителей в систему экологического просвещения, организация разъяснительной работы среди населения по вопросу о раздельном сборе отходов, в том числе об экологических и экономических результатах раздельного сбора твердых коммунальных отходов, о порядке его осуществления.

Для обучения населения грамотному обращению с отходами планируется создание научно-популярных фильмов, издание и распространение листовок, буклетов и других информационных материалов об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к данной проблеме. Предполагается также создание интернет-сайта, ориентированного на самые широкие слои населения и содержащего данные о ситуации на рынке вторичных материальных ресурсов, адреса заготовительных пунктов, информацию о проводимых акциях (например, прием вышедших из потребления бытовых гальванических элементов питания в обмен на скидку при покупке новых и др.). Запланировано существенное увеличение роли рекламы в пропаганде необходимости вторичного использования отходов: на телевидении, в общественном транспорте и на улицах города, в периодических печатных изданиях (особенно ориентированных на молодежную аудиторию). Осознание населением своей возможности влиять на состояние окружающей среды, участвовать в реальном ресурсосбережении позволит сделать раздельный сбор бытовых отходов наиболее полным и эффективным.

ГЛАВА 6
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Выполнение Государственной программы позволит максимально вовлечь отходы в гражданский оборот в качестве вторичного сырья и усовершенствовать механизмы экономического стимулирования сбора (заготовки) отходов в качестве вторичного сырья, что позволит сделать этот вид деятельности более привлекательным для инвестиций и частного бизнеса и формировать новые механизмы (применение принципа расширенной ответственности производителя к таким товарам, как сложная бытовая техника, автотранспортные средства), позволяющие привлекать средства производителей и импортеров товаров к созданию систем сбора (заготовки) и использования отходов, в которые превращается выпускаемая (импортируемая) ими продукция.

Применение норм законодательства, формируемого в рамках Государственной программы (правил обращения с отходами, образовавшимися при выходе из эксплуатации автотранспортных средств, вышедшей из употребления сложной бытовой техники), позволит создать в республике новую, более совершенную систему сбора, использования и (или) обезвреживания отходов.

Использование в гражданском обороте вторичного сырья напрямую связано с проблемой рационального использования природных ресурсов и охраной окружающей среды. Количество извлекаемых вторичных материальных ресурсов и эффективность их вовлечения в гражданский оборот приведены в таблице 6.

Таблица 6

Применение вторичных материальных ресурсов позволяет экономить первичные ресурсы: древесину, природный газ, кальцинированную соду, а также снизить потребление электроэнергии. Использование одной тонны макулатуры при производстве бумаги позволяет сэкономить около 4 куб. метров древесины, что составит на период реализации Государственной программы свыше 540 млрд. рублей. Реализация мероприятий и заданий Государственной программы позволит сэкономить в целом по республике 274,6 млн. кубических метров природного газа, 36,4 млн. кВт/часов электроэнергии и создать дополнительные рабочие места. Экономический эффект от реализации Государственной программы составит свыше 700 млрд. рублей.

Источниками финансирования реализации мероприятий Государственной программы являются:

средства государственного целевого бюджетного фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья (далее - ГЦБФ);

местные бюджеты;

средства инновационного фонда Министерства архитектуры и строительства;

средства организаций;

заем Всемирного банка;

средства производителей и поставщиков товаров и тары;

средства инвесторов.

Планируемые объемы расходов по годам реализации Государственной программы приведены в таблице 7.

Таблица 7

Мероприятия по вовлечению вторичных материальных ресурсов в гражданский оборот

Мероприятия по организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья

(млн. рублей)

______________________________

*Соисполнители мероприятий Государственной программы, определяемые на конкурсной основе, осуществляют выполнение мероприятий на основании гражданско-правового договора с государственным заказчиком.

**Объемы финансирования уточняются ежегодно в соответствии с Законом Республики Беларусь о республиканском бюджете на очередной финансовый год и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

Потребность в приемных пунктах заготовки вторичного сырья (государственные заказчики и исполнители - облисполкомы и Минский горисполком)

Потребность в пунктах (линиях) сортировки коммунальных отходов (государственные заказчики и исполнители - облисполкомы и Минский горисполком)